□ 方世南 张 玥

随着中国特色社会主义进入新时代，人民生活全方位改善，城市建设突飞猛进，总体呈现出幸福安康、安定有序的良好局面。可是不平衡不充分的发展问题仍然存在，在日常生活中就直接体现为人们对于城市品质的追求。城市品质，顾名思义，就是城市治理的水平高、人们生活的品质好，能够满足人们对美好生活的需要。因此，作为社会建设、国家治理的基础——社会治理，就显得尤为重要。社会治理旨在通过对社会公共事务的管理活动，解决百姓的急难愁盼问题、化解社会矛盾、协调各方利益、促进社会公平，推动社会有序和谐发展，回应百姓对美好生活品质追求的过程。党的二十大报告明确提出要“完善社会治理体系，提升社会治理效能”，推进国家治理体系和治理能力现代化，维护国家安全和社会稳定。

一、城市品质的提升必然要求社会治理现代化

社会治理现代化是推动城市品质提升的重要一环。城市是由人们创建的，服务于自身的生存与发展并不断追求美好幸福生活的重要载体和环境支撑。人们对自身所在的城市品质的希冀是美好的、舒适的、便利的、和谐的、安全的，因而必须推进社会治理现代化。在城市发展中，社会治理关乎根本。习近平总书记指出，“一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。”“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。基层社区是党同群众在城市生活中相互连接的“最后一公里”，是社会安全稳定发展的基石。只有尊重人民的主体地位，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提升服务质量和标准化水平，满足广大群众对于美好城市生活品质的需求，才能实现社会和谐和美，实现人的全面发展，推动城市全面进步。

城市品质提升的过程也必然会推动社会治理现代化。城市品质的提升意味着城市内部政治清明、经济发展、文明进步、社会和谐、环境改善，是人的发展和社会进步的体现。在此基础上，人们必然会提出更高的城市生活品质的要求。如何保护好已有的发展成果并突破原有的社会治理体制对新发展新需求的限制，自然成了社会治理需要面对和深思的问题。因而，同步同向推动社会治理的现代化十分必要，只有创新社会治理方式、转变社会治理手段、更加精准高效地满足群众需求，才能实现城市品质提升和社会治理现代化的良性互动。

二、以社会治理现代化助推城市品质提升

党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”为推动社会治理现代化，提升城市品质提供了基本遵循。

苏州自2020年5月被确定为全国首轮市域社会治理现代化试点城市以来，紧扣“争创示范城市”奋斗目标，全力推进“八心工程”建设，努力实现“八个走在前列”，各项工作取得阶段性成效。为进一步推动全市基层社会治理，提升苏州城市品质，苏州大胆创新，勇于实践，努力在创建市域社会治理现代化示范城市上走在全省、全国前列。

（一）强化党建引领，牢牢把握社会治理的正确方向，汇聚各方力量形成强大的社会治理合力。这不仅有利于始终坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，还有利于构建全社会力量全过程参与治理的常态化长效化机制，进而提高治理的社会化水平。“党建红镇”的样本太仓双凤镇，以基层党建为支点，不断在实践中创新工作方法和活动方式，增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，激发了各类党组织和普通党员干事创业的热情与活力，全面推动了党建红镇、工业强镇、科技兴镇、文化亮镇、生态美镇、富民立镇的“六位一体”建设，实现了城镇化的整体跃升。

（二）坚持人民立场。完善社会治理体系、提升社会治理能力，归根结底就是要确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。牢记着这份使命，苏州工业园区通过“红色管家”党群互助平台助力脱贫攻坚、疫情防控；吴江区联合浙江嘉兴推出“出生一件事”跨省联办新模式，使跨省生娃的家庭在医院就可办齐所需证件。苏州紧抓为民造福、执政为民的本质要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入群众、深入基层，采取惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

（三）秉持系统观念。人们对城市品质的追求涉及经济、政治、文化、社会和生态诸多领域诸多因素，社会治理也要用系统的观念全盘考量、整体推进，使得各项治理举措在实施过程中相互配合、相互促进、在取得的成效上相得益彰。同时，人们对美好城市生活品质的追求是个不断提升和变化发展的过程，因而，社会治理的政策、措施和手段既要立足当前，又要放眼长远，统筹发展和安全，善于预见和预判各种风险挑战，注重防范化解重大风险，增加发展的安全性。区域间的协调发展也不容忽视，要摒弃“一条腿走路”“九龙治水”等错误观念，推进城乡之间、区域之间齐头并进。苏州深谙“独行快，众行远”的道理，携手周边省份和城市共同推进“长三角一体化”协同治理，做出许多有益尝试。

（四）坚持依法治理。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要坚持依法治理，筑牢社会治理的法治之基。要坚持立法与改革相衔接，充分发挥立法的引领和推动作用。要加大普法力度，推动尊法学法守法用法，促进公平正义，建设法治社会。要建立健全社会矛盾纠纷化解工作机制，解决隐藏风险点发现不足、多元化解衔接不畅、源头化解矛盾纠纷等问题。吴江启用社会矛盾纠纷调处化解中心，该中心整合了原区综治中心、公共法律服务中心、非诉讼服务中心、法律援助中心、劳动保障维权服务中心、工伤认定（鉴定）中心等12个工作平台，同时积极吸纳行业性专业性调解组织、个人品牌调解工作室、律师团队等社会力量参与，为群众提供来访接待、法律咨询、矛盾调解、劳动仲裁、行政复议、诉讼速裁等服务，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，保障群众的权益，维护社会的和谐与稳定。

（五）加强数字赋能。习近平总书记指出：“要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”社会基层治理牵扯面广，往往需要花费大量的人力、时间来保障。大数据、物联网、云计算、人工智能等信息技术的发展，为完善基层治理提供了巨大便利。太仓市社会综合治理联动中心建立“大数据+网格化+铁脚板”治理模式成功打造了集实时监控、信息归集、研判预警、指挥调度和督查考核于一体的综合性指挥平台，实现各类诉求统一受理、分端应对的全流程网上处置闭环。“一屏总览、一网通办、一网统管”的苏州工业园区智慧城市运行管理中心利用数据的感知与收集技术，构建出事件处置、公共安全、生态环境、交通运行、联动指挥5大板块9个专题的态势画像，打造出数据畅通的城市智慧治理底座。这些智能化的社会治理新举措新模式，在无形中提升了城市的品质，增加了城市的便利，增进了群众的幸福感。

（六）注重网络管理。网络空间不是法外之地，网络开放和自由必须以遵守法律法规为前提。习近平总书记说：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”要健全网络综合治理体系，塑造主流舆论新格局，推动形成良好的网络生态，让网络成为传播正能量的平台。

（七）激发多元主体积极参与社会治理。人是城市发展和品质提升的主体，城市品质提升离不开全体人民的共同努力。党的二十大报告指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”因此，苏州要不断加强和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，充分调动和合理配置社会资源。积极发挥“两新”组织优势，激发基层社会治理效能。扩大群众参与、鼓励志愿服务，在提升城市文明程度的同时，营造出社会力量共同参与社会治理的良好氛围，不断满足人民群众对美好城市生活品质的需要。

★作者方世南为苏州大学特聘教授、博士生导师，苏州大学东吴智库首席专家，苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员，苏州专家咨询团专家；张玥为苏州大学马克思主义学院博士研究生